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全球网络政治的演进与治理

时间:2016-03-15 07:55
  

  编辑:苏州大学政治与公共管理学院 张晨

  电子政府:政府治理的新模式

  尽管互联网的雏形——阿帕网在1969年就已经诞生,但电子信息技术在政府管理领域内的广泛使用,却被认为与新公共管理运动相伴而生。20世纪70年代以来,“行政国家”带来的政府职能扩张和机构膨胀及其引发的财政赤字让西方国家不堪重负。以英美为首的世界各国为了追求效率,运用市场化和社会化等策略减少政府职能,缩小政府规模,降低政府支出。在政府内部治理上,作为对传统公共行政僵化而低效的批判,新公共管理运动要求政府引入竞争机制,强调在部门内培育“企业家精神”,主张政府职能是“掌舵而非划桨”,应该遵循“顾客导向”和“结果导向”。

  建立在对传统效率主义和管理主义批判继承的基础上,新公共管理运动所倡导的新效率主义(效率、效益与公平)同样离不开工具理性的支撑,信息通信技术在20世纪后半叶的突破性进展无疑为这一理想的实现提供了最为现实的技术准备。从管理到服务的政府转型,无论基于个人利益还是公共利益,无论是效率导向还是公平导向,无论工具还是价值,电子信息技术都能发挥所长。凭借其快捷、高效、低廉的基本特点,电子信息成为政府职能转变、制度创新、结构重组和流程再造的“助推器”。其后,随着信息技术日新月异的发展,围绕整合资源、统筹管理、协同共享,构建整体型、一站式、无缝隙政府的目标,电子政务顶层设计被提上议事日程。简言之,“电子政府”(E-vernment)建设是实施“重塑政府”的关键突破口和重要物质保障。

  在这场与传统“官僚制”的较量中,“电子政府”以其独特的技术方法,实现了从无到有、从弱到强的成长历程。经历办公自动化、“政府上网”及“数字政府”等不同发展阶段后,“电子政府”能够帮助实现政府内各部门间的资源共享和协同合作,也有助于公务员系统专业培训的制度化,从而降低行政成本;同时,“电子政府”基本平台的建设和完善,迫使政府信息更加公开透明,也拓宽了公民参与的渠道,促进公民制度化参与,敦促政府不断提升回应能力、改善政府公众形象,增进了政府与其服务对象——公众的互动及其效果,从而带来政府公共服务水平和质量的持续改进,改善政府绩效。

  公共能量场的重构

  技术与社会关系是现代社会科学中长期悬而未决的原命题。新技术究竟能否引起社会结构的变化,或者新技术的产生和运用只是特定社会时代的结果,这个问题在互联网治理中同样存在,尤其涉及互联网与民主关系的探讨,就显得更加复杂。

  马克思被视为技术决定论的开山鼻祖,即认为“技术发展是内生动力的唯一结果”。以此为据,乐观主义者声称,第二代互联网(Web2.0)具有互动多元、自由平等、民主利他等“内嵌特殊规则”的固有优势,因此,大多数的体制变化可以借助于互联网的力量。当然,在实际分析中很难清晰界分纯粹的技术决定论还是社会建构论,大多数学者还是采取相对辩证的态度。有的学者认为要对“组织背景和网络化环境的相互渗透进行重新思考”,而“被规制的技术”(enacted technology)仍然承认技术能够带来显著变化。另一些学者则强调技术决定政治,更关注学问、政治等非技术因素如何左右信息发展。“政治化的技术”概念的提出,则为这两种分析路径的合流创造了条件。

  然而,就在世界各国将互联网技术看作迈向管理现代化的基本路径时,电子信息技术的飞速发展,尤其是随着互联网在工业、金融、商贸、交通、物流、教育、医疗、民生等领域的广泛运用,所谓“互联网+”时代的来临,为突破传统社会对话结构的两极谱系,开创出具有公共能量场特点的后现代国家治理奠定了基础。德国政府在1999年制定了“德国21世纪的信息社会”行动计划后,相继出台和实施了《国家宽带战略》、《信息通信技术2020创新研究计划》和《云计算行动计划》等多项网络规划。互联网技术对各行业的渗透,带来的究竟是对官僚制本身的摒弃、增进社会民主和开放性公共空间的形成,还是强化国家意志、增强国家控制能力,确实是值得思考的问题。

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