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论教育治理中的社会参与

时间:2016-03-05 00:23
  

  编辑:武汉大学教育科学研究院教授、博士生导师,教育经济与管理研究所所长 蒲 蕊

  【摘 要】社会参与已经成为现代教育治理中的重要组成部分,公共教育服务供给矛盾的解决以及教育公平和教育质量的保障都离不开社会参与。在肯定各种社会性力量在教育治理中的重要地位和作用的同时,还必须认识到社会参与的有限性和各种限制性因素。因此,推进教育治理中的社会参与,必须不断完善社会参与技术和策略,包括转变政府职能和角色,加强政府与非营利组织之间的合作,在政府与公众之间建立信任,并在法律法规、教育机制以及组织结构等方面给予保障。

  【关键词】教育治理;社会参与;技术与策略;机制保障

  标题注释:本文系教育部新世纪优秀人才支撑计划项目“区域公共教育服务体系研究”(项目编号:NCET-110405)阶段性研究成果。

  [中图分类号]G526 [文献标识码]A [文章编号]1002-4808(2015)07-0026-06

  从20世纪70年代开始,为了应对经济危机、社会危机和时代发展的挑战,西方主要发达国家掀起了一场以新公共管理为标志的政府改革运动,这场改革运动从英美发源并逐渐席卷全球,形成了一股声势浩大的全球政府改革浪潮。在这一浪潮的影响下,一些国家在教育治理问题上进行了积极的探索和实践。在认识到政府不是供给公共服务和公共物品的唯一主体后,许多国家在削减公共开支、压缩政府规模的同时,在公共服务领域引入竞争机制,推进包括教育、医疗、养老、交通等在内的公共服务市场化改革。但是,以“市场化”为导向的教育改革,在提高公共教育服务水平和效率、增强灵活性的同时,也带来诸多问题,特别是对教育公平、社会公正和公共利益的损害。因此,各国开始反思教育治理中狭窄的二元思维——政府与市场,探索一种新的机制以解决政府失灵和市场失灵所带来的问题。正是在这样的背景下,社会参与在教育治理中的角色和作用日益受到重视。今天,不管政府承认与否、愿意与否,社会参与已经成为现代教育治理中的一部分,公共教育服务供给矛盾的解决以及公共教育服务供给公平的保障都离不开社会参与。

  一、教育治理中社会参与的必要性

  社会的变迁、治理模式的变革及其带来的其他规范性价值的转变,意味着教育管理者以及政府内外的领导者都必须认识到,在现代教育治理中,必须让家长、社区、非营利组织、其他公民个人等各种社会力量参与进来,社会参与对于公共教育服务的有效供给和公平保障以及提高政府教育管理的有效性具有重要作用。

  首先,社会参与有助于提高教育行政的回应性。20世纪60年代后期,外部的批判和公共教育行政普遍存在的官僚回应性缺乏的现象,使人们开始重新思考公共教育行政中的社会参与问题。对这一问题的重新思考首先与对“政治与行政二分论”的批判和反思密切相关。新公共行政理论认为,政治与行政的关系并不像二分论所设计的,行政管理者仅仅局限在公共政策实行的角色,相反,他们经常介入公共政策的制订。在实践中,要在政策制订和政策实行之间画一条清晰的界限也是十分困难的。新公共行政理论对“政治与行政二分论”的反思和批判,从理论上证实了将教育行政管理者隔绝于政治和公民的观念之外是毫无意义的。因此,要想提高公众对政府的信任程度,解决普遍存在的官僚回应性缺乏的问题,就必须重视社会参与,这也是行政合法性的要求。“行政合法性要求政府积极地向公民负责,这是政府出现的原因。责任要求发展一种共享价值观的说明体系,这种体系必须由官僚和公民在真实世界的情境中而不是在主观假设下共同发展起来。换句话说,拥有合法性的行政国家必定要根植于积极的公民参与学问环境中。”[1]

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