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以深化改革推进地方债步入新常态

时间:2015-04-16 00:54
  

  【聚焦改革】

  编辑:中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长 高培勇

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  地方债风险:呈现出与以往大不相同的复杂局面

  当前我国的地方政府债务以全国的经济和财政实力计,尚处于国际公认的安全线之内。尽管在总体规模上不足忧虑,但脱出全局视野而深入到不同地区,就会发现,在总体风险可控的同时,由于区域经济发展状况、对于地方政府债务管理水平及其控制松紧程度的差异颇大,有些地区已经出现偿付困难,具有隐患,因而事实上存在着局部风险。脱出短期视野而着眼于长期态势,也可以发现,由于深藏在地方政府债务风险背后的各种体制性因素仍在发挥作用,在短期风险可控的同时,部分地区的严峻情势有可能向全国蔓延,因而事实上存在着长期风险。

  值得注意的是,围绕地方政府债务的这种局部风险和长期风险,是在中国经济发生转折性变化并向“新常态”转换的过程中呈现的。其一,经过了30余年的高速增长之后,支撑中国经济增长的产业结构和要素投入结构发生变化,中国经济已经由高速转入中高速增长平台。其二,在以化解产能过剩为核心内容的经济结构调整中,企业的兼并重组甚至退出市场正在成为不得不付出的代价。其三,2008年以来刺激政策所形成的累积和溢出效应仍在持续,宏观经济政策的选择和调控空间由此缩小。

  在经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的所谓“三期叠加”的新形势下,一方面,地方政府债务风险同一系列与以往大不相同的新矛盾和新问题相交织;另一方面,地方政府债务风险的防范化解亦面临着一系列新挑战。不仅财政收入增速随着经济增速换挡而下滑,而且财政支出压力随着结构调整阵痛而上升,在财政收支形势趋于严峻的条件下,增量调整的渠道变窄。不仅宏观政策抉择因消化前期刺激政策而面临多方掣肘,而且传统宏观调控机制和方式因经济下行压力的进一步加大而面临诸多挑战。不仅经济体制在经济发生转折性变化下的运行规律尚未充分认识,而且包括经济、政治、学问、社会、生态文明和党的建设在内的各方面体制在全面深化改革进程中也在发生变化,应对风险的操作难度增加。如此等等。

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