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吴景平:金圆券劫局与民心聚散

时间:2015-04-22 00:28
  

  编辑:复旦大学历史系教授 吴景平

  1948年8月19日,蒋介石以总统令颁行的《财政经济紧急处分令》,废除了施行十多年的法币,开始发行金圆券,但不到三个月便开始贬值,发行失控,不到一年便彻底破产,同时也成为了国民党在大陆统治覆亡的绝妙注脚。

  法币通货膨胀与金圆券政策的酝酿

  1935年国民政府实施法币时,曾由中央、中国、交通三行无限制买卖外汇,这一政策维持到抗战爆发之初。1938年伪华北联合银行成立后,三行遭到日伪利用联银券大量套购外汇。此外,随着战局进展,市面上对于外汇的需求剧增,无限制买卖外汇先后改为由中央银行主导下的申请核准制、通过中英平准基金和中英美平准基金有限制售汇等变相管制,外汇黑市盛行,法币贬值难以遏制。待到1941年12月太平洋战争爆发后,政府银行完全停止市场供汇,法币通货膨胀失控。抗日战争结束之初,国民政府外汇和黄金储备一度较为充裕,由中央银行直接掌握的金银外汇结存总额约合8.22亿美金。当时蒋介石曾考虑改革币制,但财政部长俞鸿钧认为尚不具备确保“整理币制”成功的三项条件(即国内外交通畅和贸易恢复、财政情况改善、国际收支维持平衡),蒋介石接受了这一意见,没有贸然推进币改。

  从1946年2月底起,在行政院长宋子文和中央银行总裁贝祖诒的主持下,国民政府曾经一度在上海开放外汇金银市场。1946年6月国共内战全面爆发后,国民政府的财政状况日趋严峻,而业已开放的外汇市场与黄金市场失控,法币的汇价猛跌,金价狂涨,导致宋子文和贝祖诒于1947年2月底辞职,由张群和张嘉璈分别出任行政院长和中央银行总裁。

  张群任行政院长期间,曾根据蒋介石的要求由财政部与中央银行共同拟订的《关于改革币制意见》,提出实行币制改革的条件:平衡国库收支、恢复交通、增加生产、加强对外贸易、吸取侨汇。而这些条件都尚不尽如人意,结论是不宜马上推行新币制。到了1947年下半年,随着内战的继续扩大,国民党军队的全面攻势受挫,军费开支失控,国库收支和国际贸易都无法达到平衡,根本不可能维持拟发行新币的对外汇价。可见,虽然宋子文已经下台,实施币制改革的基本条件越来越难以得到保证,政府相关部门持消极审慎态度,也就在情理之中了。

  蒋介石并没有因行政部门的审慎立场,而停止推行币制改革的准备。1948年1月初,蒋介石便曾计划完成“总预算与币制改革案之决定”。到3月中旬,蒋介石召见中央银行总裁张嘉璈,强调“经济险恶,物价飞涨,以通货涨不能压阻为最可虑”。在蒋的强力介入之下,行政院通过决议,把国营招商局、中纺企业等财产皆交中央银行充作货币基金之用。待到1948年4月初美国正式通过援华法案后,蒋介石预期可以获得数亿美金的外援,足以支撑币制改革;此外国统区通货膨胀呈失控之态,其中尤以米价狂涨为甚,蒋介石认为现行币制已经无法维持,必须尽快实施改革。1948年5月“行宪”之后,蒋介石确定由原资源委员会委员长、经济部长翁文灏出面组阁,由王云五担任财政部长,原财政部长俞鸿钧出任中央银行总裁,蒋介石多次与他们密议新币制方案,即限额发行不兑现纸币,调换法币,收换民间所存金银外币,移存各金融机构外汇,同时严格限制物价和工资水准,以政治强力来维持新发行的金圆券的稳定。

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